Привлечение к административной ответственности юридических лиц регулируется статьей 2.10 КоАП РФ. Субъекты могут нести ответственность за значительное количество преступлений, предусмотренных административным законодательством. Это характерно не только для России, это мировая практика. При этом ответственность юридического лица не исключает одновременного применения штрафных санкций за одно и то же нарушение к должностным лицам организации, в том числе к руководству.
Принципы административной ответственности юрлиц
Согласно ст. 2.10 КоАП РФ:
- Юридическое лицо привлекается к административной ответственности только в случаях, прямо предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или региональным законом об административных правонарушениях.
- Если санкция административной статьи предусматривает наказание юридических лиц, юридическое лицо может быть привлечено к ответственности по этой статье за соответствующее правонарушение.
- Если административная статья предусматривает ответственность только физических лиц, юридическое лицо не подлежит ответственности по этой статье.
- Если административная статья прямо не определяет, что ответственность подлежат только физические или только юридические лица, то это правило применяется к любому лицу.
- Административная ответственность юридического лица может быть передана другому юридическому лицу. Это возможно после слияния, преобразования, разделения или разделения:
- Если юридическое лицо совершило преступление, действуя в качестве единоличного исполнительного органа (руководителя) другого юридического лица, оно несет ответственность как юридическое лицо.
Административным правонарушением юридического лица является, как правило, нарушение правил, установленных для ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушение антимонопольного, налогового, таможенного, экологического, транспортного законодательства, а также законодательства регулирующий рынок ценных бумаг. Но правонарушения не ограничиваются только этими сферами.
Какие организации могут быть субъектом административной ответственности
Не все организации могут быть привлечены к административной ответственности. Организации, не имеющие статуса юридического лица, не могут участвовать наравне с юридическими лицами. Это, в частности, некоторые общественные объединения, филиалы и представительства юридических лиц. С другой стороны, отсутствие экономической (предпринимательской) деятельности не означает, что юридическое лицо не может нести административную ответственность. Сюда входят, например, политические партии, государственные, региональные и местные учреждения, профсоюзы, саморегулируемые организации, а также органы власти любого территориального и подчиненного уровня. Все они также являются юридическими лицами, привлекаемыми к административной ответственности в целом.
Следовательно, любая организация может быть привлечена к ответственности, если она имеет статус юридического лица. Причем юридическое лицо не обязательно должно заниматься коммерческой или связанной с ней деятельностью.
Интересной особенностью административного законодательства является ответственность индивидуальных предпринимателей. Они не являются юридическими лицами, но в то же время не являются обычными гражданами. При этом в санкциях статей Кодекса об административных правонарушениях РФ индивидуальные предприниматели часто прямо не указываются как субъекты ответственности.
В отношении индивидуальных предпринимателей административное законодательство выделяет 2 ситуации:
- Индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности наравне с юридическими лицами — только если это прямо предусмотрено законом (например, это предусмотрено примечаниями к статье 18.1 и статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
- Индивидуальные предприниматели несут ответственность наравне с должностными лицами, только если законом не установлено иное (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).
Виды наказаний для юридических лиц
Административные санкции представлены 10 видами. К юридическим лицам применимо не все — только четыре: приостановление деятельности, штраф, выговор и конфискация. Если посмотреть на практику, наиболее распространенным наказанием для юридического лица является штраф. При этом размер административного штрафа для юридического лица отличается от наказания физического лица в разы, достигая нескольких сотен тысяч, а иногда и нескольких миллионов рублей. Здесь четко обозначена карательная функция санкции. То же можно сказать и о принудительном приостановлении деятельности юридического лица. И значительный штраф, и временный запрет на работу могут серьезно ухудшить финансово-экономическое положение, вплоть до принудительной ликвидации или банкротства. Особенно это актуально для малого и среднего бизнеса. Кроме того, закон не делает различия между крупной компанией с доходом в миллиарды долларов и, скажем, семейным бизнесом в форме ООО.
То, что за одно и то же административное правонарушение физическое или должностное лицо может уйти от наказания относительно небольшим штрафом, а юридическое лицо — в кратном большем размере, Конституционный суд не считает нарушением прав. Он считает, что это допустимо, учитывая все риски, которые должно принять на себя юридическое лицо, а также более высокие требования к обязательству по предотвращению нарушений. Конституционный суд также рассматривает законные ситуации, в которых как должностные лица юридического лица, так и сама организация могут нести ответственность за одно и то же нарушение. Правда, Верховный суд считает, что в таких случаях должна быть установлена и доказана вина всех субъектов преступления — как юридического лица, так и его руководителей или сотрудников.
Для привлечения организации к административной ответственности необходимы особые признаки вины. Они отличаются от вины человека, что понятно: в организациях нет и не может быть психологической, эмоциональной, волевой, сознательной и т.д. Составляющих. По этой причине невозможно говорить о таких обстоятельствах, как безумие или крайняя необходимость.
Часть 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет вину юридического лица как непринятие всех зависящих от него мер по соблюдению норм и правил, если их соблюдение возможно. Следовательно, юридические лица виновны, потому что они не действовали или действовали, но этого недостаточно для предотвращения правонарушений. Эта формулировка очень расплывчата и противоречива. Тем более что, по сути, каждое нарушение совершается определенными людьми, а в ситуации с юридическими лицами — действующими от их имени. Иногда суды оценивают вину юридического лица на основании действий или бездействия определенной группы ответственных лиц, причастных к нарушению, как если бы это был некий «коллективный разум» юридического лица. Но часто все проще: есть нарушение административного законодательства — есть наказание, а виновное или невиновное юридическое лицо определяется степенью его причастности к правонарушению. Если юридическое лицо считает себя невиновным, пожалуйста, обжалуйте решение в вышестоящем органе или в суде.
Назначение наказания, оплата штрафов
Административные санкции применяются к юридическим лицам так же, как и к физическим лицам или должностным лицам. То есть в приговоре нет серьезных процессуальных особенностей.
Первоначально орган или уполномоченное лицо составляет протокол об административном правонарушении, который затем считается принятием решения о наказании.
При определении вида и размера неустойки для юридического лица следует учитывать следующее:
В исключительных случаях возможно применение денежной взыскания в размере меньшем, чем предусмотрено санкцией соответствующей статьи Кодекса об административных правонарушениях. Но это допускается только при условии, что минимальный штраф для юридических лиц начинается от 100 тысяч рублей. В этом случае штраф не может быть меньше половины минимального штрафа.
По делам, рассмотренным в упрощенном порядке (без протокола) и относящимся к правонарушениям, предусмотренным частями 2, 4 и 6 статьи 14.5 КоАП РФ (онлайн-кассы), размер возможного штрафа в 2016 году составил ограничено 1/3 минимальной суммы, предусмотренной санкцией.
Оплата административного взыскания, наложенного на юридическое лицо, должна быть произведена на счет этого юридического лица. По крайней мере, это должно быть сделано банковским переводом (через банк), и должно быть ясно, что штраф был оплачен лицом, которое несет ответственность.
Общий срок административного взыскания на оплату составляет 60 дней со дня вступления решения в силу. В течение 7 дней должен быть уплачен штраф, если организация привлечена к ответственности по статье 19.28 КоАП (незаконное возмездие от имени юридического лица). Если юридическое лицо получило отсрочку или рассрочку по уплате пени, срок считается с момента истечения срока отсрочки или рассрочки. Если юридическое лицо добровольно не исполняет наказание, штраф взыскивается судебными приставами принудительно. Возможен арест имущества и счетов.
