Фискальный маневр в нефтяном секторе начнется с 1 января 2019 года. Его цель — постепенное увеличение уплаты налогов на добычу полезных ископаемых при одновременном снижении акцизов на экспорт нефти и бензина за границу. Это неизбежно скажется на ценах на топливо на внутреннем рынке, с которыми придется столкнуться рядовым гражданам. Давайте посмотрим, что представляет собой фискальный маневр в нефтяном секторе и как эти поправки повлияют на розничные цены.
Что это такое
Любой фискальный маневр предполагает изменение системы налогообложения и сбора платежей в бюджет. В зависимости от целей, преследуемых законодателем, направления маневра могут предусматривать замену одного или нескольких налогов другими налогами, пропорциональное перераспределение доходов бюджета, введение защитных пошлин и мер стимулирования национальных компаний.
В нефтяной отрасли регулярно проводятся фискальные маневры. В 2018 году рассматривался очередной блок изменений в Налоговый кодекс РФ, который станет четвертым маневром для нефтяной отрасли. Суть фискального маневра в нефтяном секторе заключается в следующем:
Детали налогового маневра, точные даты и ставки обсуждались еще до октября 2018 года. Для обсуждения показателей реформы были учтены аргументы представителей национального НПК. Осенью окончательные данные и положения маневра были рассмотрены законодателем и приняты в виде поправок в Налоговый кодекс РФ. Новые правила вступят в силу с января 2019 года, а окончательный вариант реформы будет завершен к 2024 году.
Нюансы налогового маневра
Зачем нужен еще один фискальный маневр в нефтяном секторе? В настоящее время основным источником доходов нефтяной отрасли является акциз на экспорт сырой нефти, нефтепродуктов и горюче-смазочных материалов. Акцизы напрямую связаны с ценами на нефть на основных мировых биржах и рынках, поэтому прогнозировать бюджетные показатели очень сложно.
Введение новых правил налогообложения и применение акцизов позволит бюджету снизить зависимость от мировых цен на нефть. Полностью игнорировать эти показатели невозможно, поэтому курсы обмена нефти будут применяться при введении дополнительных пошлин и предоставлении мер поддержки компаниям с большой долей отечественной добычи.
Основная цель маневра — постепенное увеличение доли НДПИ в доходах бюджета при одновременном снижении акцизов. На практике эти правила будут реализованы следующим образом:
- снижение ставок акцизов произойдет через 6 лет и завершится в 2024 году установлением нулевой ставки;
- налог на добычу полезных ископаемых (включая нефть) увеличится пропорционально, но выйдет на ожидаемые ставки к 2021 году;
- в период с 2019 по 2024 годы доля доходов бюджета от налога на добычу полезных ископаемых увеличится, а акцизная составляющая снизится.
После 2024 года все положения налоговой реформы окончательно вступят в силу.
Снижение акцизов на ГСМ неизбежно будет стимулировать рост экспорта. В таких условиях доля топлива, поставляемого на внутренний рынок, может значительно снизиться, что приведет к росту цен на СЗС. Чтобы избежать таких последствий, государство вводит ряд преимуществ и преференций для производителей, работающих на внутренний рынок:
Логистические коэффициенты будут варьироваться в зависимости от региона, в котором находится предприятие NPK. Самый высокий показатель коэффициента введен для предприятий Хакасии и Красноярского края (1,5). Логистические коэффициенты останутся в силе даже после завершения фискального маневра.
При расчете обратных акцизов и логистических коэффициентов также будут приниматься во внимание другие факторы:
- доля качественного топлива в общем объеме производства предприятия;
- мировые цены на нефть и нефтепродукты;
- средний показатель оптовых цен на внутреннем рынке РФ;
- ценовые индикаторы экспортной альтернативы нефти.
Прогнозируемое увеличение доходов бюджета от фискального маневра к 2024 году достигнет 1,6 трлн руб. Существующие льготы по добыче полезных ископаемых останутся неизменными. На них могут рассчитывать геологоразведочные компании, а также компании, добывающие нефть на труднодоступных участках и незначительных месторождениях.
Вырастут ли цены
Любая налоговая реформа неизбежно повлияет на оптовые и розничные цены внутри страны. По мере увеличения общей налоговой нагрузки на предприятия NPK неизбежно вырастут розничные цены на бензин, дизельное топливо и другие виды горюче-смазочных материалов. Однако правительство РФ гарантирует, что будет постоянно следить за состоянием цен на оптовом и розничном рынках, чтобы не допустить колоссального роста.
В качестве мер защиты внутреннего рынка и интересов рядовых потребителей можно предусмотреть:
Для рядовых автовладельцев эти меры мало что скажут, тем более что на их принятие могут уйти месяцы. Однако, комментируя изменения в Налоговый кодекс РФ о проведении фискального маневра, представители Правительства РФ неоднократно подтверждали курс на сохранение текущих цен на бензин и ГСМ или на контролируемый рост.
Суть фискального маневра:
